近期与中期建议

　　中国的页岩气发展正蓄势待发，众多企业摩拳擦掌，跃跃欲试，中国页岩气的大规模开发是可以预期的。但在大规模开发之前，我们必须要加强环境监管能力建设和深化价格监管改革。

　　我们就此提出近期（2013年-2014年）和中期（2015年-2016年）监管方面的几点建议。

　　近期方案（2013年-2014年）：加强各政府机构的协调，目前尤其应该加强国土资源部和国家发改委的协调。根据页岩气“十二五”的发展规划，制定合理的市场准入/退出标准和制度。在环境监管标准方面应该加强与环保部的协商。

　　国家发改委应该推动天然气价格改革，制定改革的指导原则和时间表。推动价格改革，发出正确的市场信号，吸引更多的投资者积极参与页岩气的开发。克服页岩气前期开采中的较大风险和不确定因素，调动国内外页岩气公司的积极性，参与中国页岩气的开发。

　　环保部应该尽快开展页岩气环境监管的标准和规范的研究制定。在目前应该与招标区和示范地区的开发结合起来，尽快出台页岩气开发的环境标准和规范（暂定方案），使之应用在前期的开发生产中，让标准草案在实践中加以检验、修改和提高。

　　加强对页岩气开发技术和环保技术的研发、引进和应用。采取各种市场和经济手段，尽早获得成熟的页岩气开发技术和环保技术。

　　中期方案（2015年-2016年）：建立全国和地方的页岩气开发监管机构，组建强有力的专业监管队伍，实现事前监管、全过程监管和事后评估监管。

　　环保部要颁布一套完善的环境监管标准和规范，制定强有力的实施条例并严格贯彻执行。常规和非常规天然气的部门改革趋于完善，价格监管全面放松和放开，市场化改革取得成效。 ■

　　林明彻为美国自然资源保护委员会 （NRDC）中国气候变化与能源政策项目主任

　　李晶晶为NRDC中国气候变化与能源政策项目研究员

　　杨富强为NRDC能源、环境与气候变化高级顾问