推动以价格监管为中心的市场化改革

　　从国外的常规和非常规天然气发展情况来看，放松价格监管是一个行之有效的方法。

　　例如，美国在上世纪三四十年代由于天然气管道的铺设和发展，要求设立联邦能源监管委员会（FERC），管理跨州天然气管道。同时各州对天然气的价格实施监管。由于考虑到天然气管道运输的自然垄断性质和消费者的负担，各州的监管委员会往往将价格管制在一个较低的水平上，造成天然气开发不足，供应短缺。

　　在上世纪70年代末，美国改革了监管机构，大胆放开对天然气价格的管制，刺激了常规和非常规天然气的开发。许多企业将大量资金投入到技术研发，在开采技术上产生了水平钻井和水力压裂等技术的开发应用，使页岩气的开发出现了井喷式的发展。

　　目前中国进口的管道天然气和沿海进口的LNG价格都比国内生产的天然气价格高40%-60%不等。例如，从卡塔尔进口的LNG达到4元/立方米。上海从澳大利亚进口的LNG的成本比国内管道天然气成本高1倍。由于国内生产的天然气价低，影响了企业开发的积极性。逐步提高国内天然气的价格，是开发页岩气的主要驱动力。

　　目前在广西、广东开展的天然气价格改革试点，其宗旨是要走市场化改革的道路，也就是要放开和放松对天然气价格的监管。有步骤地放开气价，使天然气生产成本和合理利润能够得到体现，既能满足保护环境的需要，也不会对消费者造成太大负担。两广地区的价格改革说明天然气价格的放松和放开是可行的，是值得推广的。在东部地区天然气的需求非常旺盛，这给天然气价格改革提供了基础的条件。

　　政府放松天然气价格管制并不是说无论在什么条件下都任价格自由涨落。天然气开发所涉及到的技术创新成本、投资风险、投资多样化、管网铺设以及由于环保问题所提高的生产成本和投资成本都可以在价格的改革中得到补偿，促进页岩气的开发。

　　按一般的匡算，由于加强对环境的监管，页岩气的生产成本会提高7%左右。在价格的改革中，如果与进口LNG的价格相比，将国内生产的天然气价格提高20%，是完全可行的。价格改革和放松价格监管是激励页岩气发展的最主要的动力。

　　一些人认为，在页岩气的发展中应该考虑降低环境的要求来减少企业的投资和生产成本，这种做法既危害了环境也阻碍了页岩气的发展，不可能真正的提高企业开发页岩气的信心。放松价格监管是市场化改革的核心，是促进页岩气大规模发展的抓手。