加强环境监管是消除页岩气发展障碍的有效解决方案

　　页岩气的开发会对环境造成一定的危害并影响公众身体健康，这是引发争议最重要的原因。中国的页岩气资源很多都分布在生态比较脆弱的地区，如果开采页岩气不加强环境防备，其负面作用就会抵消开采页岩气所带来的益处。

　　页岩气开发过程中会产生对土地的破坏、水资源的污染及有害气体的排放，但这些危害都可以通过提升技术、制定严格的环境标准和监管措施减少。中国在煤炭、石油、稀土、金属矿等方面盲目开采造成不可逆转环境破坏的教训，是极其惨痛和深刻的。只有在生产各个环节加强环境监管，才能有效避免环境破坏事故的发生。降低环境标准和放松环境监管以换取页岩气开发的速度和规模是绝对错误的想法和做法。

　　环境监管的核心是事前监管、全过程监管和事后评估监管：

　　事前监管就是要求开发企业认真做好钻井位置的选择、当地地质条件信息的收集，以及水资源可获得性和地下水循环的调查。尽量减少对土地的破坏和提高有效土地利用。在开发之前要求企业做好必要信息披露，与当地社区建立良好互动关系，了解当地地质条件和各种污染物背景，采集样品并密封保存，以备将来事后评估监管时使用。专业监管队伍要针对当地条件，对环境标准和规范做出科学、适当的调整和核查。

　　全过程监管开采的整个过程。从钻探到完井到生产以及后续过程都要实施监管，监管依据页岩气开发的环境标准和规范。过程监管也就是在开发过程的几个重要环节必须现场评估，满足所有相关条件和要求后，经过专业监管人员签字才可进入下一步生产程序。环境监管的各种标准和规范在各个环节都应该满足。要采用绿色完井技术以及压裂技术，压裂回水要进行处理和再利用，这些都是全过程监管的重要环节。

　　事后评估监管。在监管前期和监管过程中所产生的环境影响有时不容易觉察和掌握，在生产的最后阶段要对地下水、地表水的污染状况与原来的样品对照，检验其是否对地下水，尤其是饮用水，产生了污染。在一些气体的测试检查中要尽量减少温室气体，尤其是减少甲烷的排放。要评估页岩气生产过程给地质构造带来的变化以及评价发生地震的不确定因素。事后监管也建议开发商利用各种技术和措施进行补救，或者回收逃逸的温室气体。事后监管的评估应该严格，对达不到标准的企业要给予惩罚。

　　实施全面的公共环境监管：

　　页岩气的开发过程应该有所有利益相关方的参与。政府的主要作用是制定严格的监管标准和规范以及政策制定和实施。监管机构统一协调全国和地方的监管标准和规范，并派出队伍对每口井实行监管。页岩气开发及相关企业应该建立企业自律标准，并将国家和地区的标准作为公司必须遵从的最低要求。当缺乏地区的环境标准时，公司应该参照国际和其他地区的环境监管标准，制定相应的企业标准来开发生产。非政府组织和其他社会组织要加强社会监督，监督企业遵守环境标准，发挥监管机构起不到的作用。非政府组织提出推动监管的倡议，同时也对监管机构开展监督。要发挥社区的作用，因为页岩气开发往往直接影响到社区居民的身体健康及经济活动。社区积极参与，公司和监管机构互动可以使页岩气开发不仅保护环境，而且能够增加社区经济活动和增加就业机会。

　　环境监管的主要内容包括：

　　水平钻井和水力压裂法是页岩气开发的核心技术。在此生产过程中，由于润滑剂中的化学成分夹杂着大量水（称为压裂液体）以及沙石被高压注入地下井，压裂邻近的岩石构造并扩张裂口，使天然气能够进入井中以便收集。这些水在压裂后的某个时间段又返回地面。这些生产活动可能对环境和人类健康造成负面影响，包括水体污染、空气污染和土地破坏。

　　1.页岩气开发前的规划和预备工作。要禁止在生态十分脆弱的地区开展页岩气的开发，在选择钻井地点时要尽量减少对人口稠密地区、文化遗址、现有土地使用和生态环境的影响。在勘探钻井前要与当地社区、居民和其他有关单位商谈，并对开发的规划和运行发布公告、听取评论，听取反馈意见后加以修改。要与当地的基础设施统一起来，尽量利用当地的基础设施，减少新的道路和设施用地。

　　在前期准备中，要与当地政府和监管机构建立密切的联系，按照监管要求准备报批材料。公司的管理人员要参与环境监管，并对当地地下水和污染物等各种环境噪音背景收集样品密封保存。要向当地的监管机构报备各种信息资料，包括润滑剂的化学成分等（这些信息可以不对外公开披露）。可以公开披露的信息要适当地通过网站或其他形式向公众告知。

　　2.土地利用的影响。页岩气开发中，土地是列为首要关注的问题。除了气井施工需要土地，页岩气的开发还需要更多的土地用来修建道路、水池以及输气设施。这些土地的利用可能会破坏地表和影响周边的生物多样性。大规模钻井利用的土地量对中国来说会与农业、工业和居民用地相竞争。在中国，钻井地区一般来说，都是人口比较稠密的地方，因此，要特别注意对居民生产和生活的影响。

　　3.水资源影响。页岩气开发的水资源消耗是巨大的，一般一口井需要耗水1万立方米左右，这将限制在水资源匮乏地区开发页岩气。页岩气开发对当地水温以及生物会产生重大的影响，要密切关注当地地表水和湖泊重要的季节性径流变化。

　　地表水的污染如果管理不当，大量废水会危及地表及地下水体，反排废水和生产废水要加以处理并再利用。这两类废水由于水力压裂生产流程，包含有各种有害的化学物质。这些物质既来自化学润滑剂，也来自其他的化学抗腐剂和添加剂，以及其他的地下水污染物，例如，碳氢化合物、重金属、盐分及自然形成的放射性物质。在水处理的过程中，化学物质渗透到浅层土壤并进入含水层。水力压裂液体和废水在储存和往返于钻井现场的运输过程中，要防止出现意外的地表溢漏。来自气井的甲烷、重金属、放射性物质和其他污染物可以通过各种途径流出，污染地下水资源。劣质套管和水泥灌注也可能成为污染物流出的通道。要努力采用和做好绿色完井技术，阻止污染物通过自然断层、裂缝、透水层以及其他方法向上迁移或流向地下蓄水层，这些都可能对地下水体造成污染。

　　防止地下水污染。对所在地区开展适当的地质勘查，要在哪里钻井，要在什么地方实施水力压裂都要做出评估，看这些活动对深部断层和地质结构变动引发地震的可能性，以及液体对地质层是否有污染，防止液体污染地下水资源。确保水力压裂的液体不会扩展到气层以外。落实严格的气井设计和施工，以及加固和完井规则。

　　气井和其他地层完全隔离，特别是与淡水饮用水层要完全隔离。还要采取各种措施，防止和遏制地表水泄漏和来自气井的液体泄漏。要适当处置反排水和废水以及固体废弃物。

　　要努力减少淡水用量，再利用和循环利用水资源，减少对当地水资源的污染和过度开采。

　　4.空气质量和气候变化。页岩气的开采过程与天然气一样，因有大量的甲烷泄漏而广受关注。这些温室气体的排放，尤其是甲烷排放，既浪费了开采出的天然气，同时也对空气质量和气候变化产生很大影响。如果这些泄漏气体没有被很好控制的话，页岩气利用对气候的影响不会比煤炭排放二氧化碳产生的影响小。

　　因此，我们应该努力把甲烷泄漏排放量减少到1%以下。应该采取各种措施，利用现有的技术和新的技术来减少甲烷的排放，这些技术都是商业化和低成本的。寻求在完井的整个生产周期内减少逃逸的和排放的温室气体。在钻井的周期过程中，尽量减少来自车辆、钻井引擎、水泵电机以及压缩机所造成的空气污染。

　　5.要制定相应的应急响应计划，能够与风险规模相匹配。在页岩气的开采过程中有发生各种事故的风险，要制定各种措施和方案，减少这些事故的发生和降低危害程度。在事故发生中能够积极采取应对措施。页岩气开发对环境的影响要进行独立评估和验证。