创新页岩气矿权管理制度是实现加快开发的前提
结合中国实际情况，页岩气作为新矿种，不应完全沿用常规油气的矿权管理制度，应引入市场竞争机制，坚持投资与开发可分离，鼓励多元主体进入，充分考虑地方利益诉求，调动地方积极性。
市场竞价，有偿取得，提高最低投入强度。
市场竞价是保障国家作为矿权所有权人的根本利益、维护公平竞争最有效的手段，也是国际通行做法。美国就规定联邦、州政府所有的油气区块必须举行公开市场招标，出价最高者中标。中标者要与政府签订合同，合同内容向全社会公开，政府和大众都可监督。
中国页岩气开发一旦允许民营等多元投资主体进入，国有矿产资源就不应再采用无偿授予制，必须通过市场竞价有偿取得。目前，探矿权和采矿权收费标准过低，不能体现矿产的真实价值。最低投入强度指标也过低，应提高标准，保障开发强度。
国土资源部正试行的“页岩气探矿权竞争性出让方式”也非真正的市场竞价，该方式是由政府组织专家对投标人的勘查实施方案评议、打分，确定中标人，仍带有无偿出让性质，组织不当还易产生不公平竞争等问题。
坚持一级管理，主要利益留给地方。
页岩气矿权是坚持中央一级管理还是交给地方，是亟需明确的重大问题。目前，四川、贵州、重庆、湖南、湖北、陕西等多个省市都提出要加快开发本地页岩气资源，有的地方在没有经过国土部统一招标的情况下，已成立公司开展前期勘查，并与央企、外企等签署了合作开发意向书。
从现实情况看，矿权全部由地方管理虽更有利于调动地方积极性，但也容易形成地方保护，也与现行法律冲突。在中国尚未建立页岩气开发与环境监管体系的情况下，矿权下放也容易出现“一放就乱”。因此，建议页岩气矿权继续实行中央一级管理制度。
鉴于页岩气具有分布式能源的特点，其开采必须有地方支持，在坚持一级管理的前提下，可由国土资源部委托省级主管部门对本省页岩气区块实施招标工作，国土资源部实施监督。
由于页岩气资源主要分布在欠发达地区，可考虑将页岩气矿权竞价出让所得主要留给地方。为增加地方税收，可要求获得矿权的企业在当地注册实体企业从事勘探开发。页岩气应实行市场定价，采出的气可在当地及周边地区多领域应用。
鼓励多元主体进入，投资与开采可分离。
由于页岩气投标人主要是页岩气开发的投资方，对投资方不应限定所有制成分和技术性资质要求，而勘探开发业务，如地震、钻井、压裂、施工，投资方可利用市场方式组织具有专业资质的服务公司和施工方进行。这一做法有利于吸引大量社会资金进入，并可较快培育专业化的勘探开发服务公司。
应允许外资以中外合资方式进入。中国开采技术能力还较薄弱，在起步阶段允许有技术能力的国外油气公司或油气服务公司通过与国内合资（但不能控股）的方式参与开发，有利于我们规避开发风险、引进和创新技术。
从政治角度看，如果区块是通过竞价出让，采出的气留在国内，外资又不控股，这种合资不会损害国家利益。
力争良好开局，加快解决矿权重叠问题。
中国页岩气有利区近80%是在三家国有石油公司已登记矿权的常规油气区块中，是矿权重叠区。这些区块不动，中国页岩气将难以形成规模化开采。
国土资源部正在组织开展的页岩气探矿权招标主要是此外的空白区块。全国空白区块的面积有限，且基础条件、地理位置、资源条件等普遍较差。如果在开始阶段，不拿出条件好的区块招标，难以形成良好开局和建立投资者信心。
对矿权重叠区的页岩气区块，国家应督促国有石油公司加快开发。对没有实施勘查或勘查投入达不到修订后标准的区块，依法收回，收回的区块向社会重新招标。
建立页岩气矿权转让市场。
页岩气开发在起步阶段需要艰苦探索，也会有一批新的进入者。建立以市场方式进入、以市场方式退出的通道，对加快油气发现、保障投资的连续性具有重要意义。
页岩气是独立矿种，其流转与常规气矿权管理冲突不大。先行建立页岩气矿权流转市场，也可为探索常规油气矿权流转积累经验。为防止过度炒作矿权，应对页岩气矿权流转制定必要的规制和流程。如应满足一定期限或达到一定投资量后才能流转,矿权流转应到相关部门备案等。
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