启示与思考
温州社会管理创新启动时间不长，有些政策举措还处于深入推进之中，后续改革政策也正在陆续制订出台，其成效经验尚未完全显现。但是，温州本轮改革创新的实践既给其他地方提供了诸多启示，也为我们提供了进一步思考的空间。
第一，社会管理创新不是单一的社会政策变革，必须从政府转型、经济转型和社会转型的高度进行宏观布局设计。
本轮温州社会管理创新的目的在于整合政府、社会和市场三方力量，探索推进政府、社会和经济三大转型，反映了统筹推进温州经济社会科学发展的内在迫切需求。宏观分析，温州社会管理创新并不是单一的、局部的社会管理政策调整，而是借助社会管理这一主线，以线串珠、以线带面，对温州政治、经济和社会领域相关政策实施全面改革。无论是城乡统筹综合改革政策，还是社会管理服务创新政策，在制度设计上都具有顶层设计与精细设计的鲜明特点，由此保证了改革相对地方而言的彻底性、完整性和实用性。正是温州社会管理创新的宏观设计和联动效应，恰如“吹皱一池春水”，使温州的政治、经济、社会三大领域顿时鲜活起来。
目前，全国各地亦有诸多社会管理的创新探索，但是，多囿于一隅，即局限于单一社会管理领域，政策独立性明显，难以产生整体效用。温州的此轮改革应可为其他地方提供有益启示。
第二，外源性改革与内生性驱动相结合，方能为社会管理创新提供动力保障。考察各类改革案例，改革的动力无非包括内生动力（如凤阳“承包到户”）和外源性动力（如深圳特区）改革。在中国特定的政治生态环境中，外源性动力往往大于内生性动力，但是，仅靠单一动力，改革难度无疑会加大。如果外源性与内生性两种动力能够同时具备并汇成洪流，这自然会快速推进改革的顺利实施。温州社会管理创新应是外源性动力与内生性动力积聚融合的范例，这是温州此轮改革迄今为止能顺利推进的重要保障。
分析温州此轮改革，在外源性动力方面，既有宏观层面中央对于社会管理创新的政治要求，更有温州主要领导从外地调入所带来的改革经验与改革动力。例如，温州统筹城乡综合配套改革的“三改三分”政策明显带有嘉兴“两分两换”和“两新”工程政策的影子，设立社工委、发展社会组织等政策举措也能发现嘉兴经验的影响。但是，温州此轮改革的完整性、彻底性和效用性已明显地全面超越嘉兴当时的政策效应。在内生性改革动力方面，温州作为开全国市场化风气之先、引领民营经济雄霸一方之地，高度市场化的城乡经济与传统城乡分割、以土地束缚农民的旧有体制的内在冲突，远较全国其他地方激烈而痛苦，温州社会公众对于社会管理创新的内在欲望与动力相较其他地方也就更为迫切而强烈。
第三，社会管理创新应发挥社区、社会组织和社工的基础平台和多元主体作用，以“三社”联动增进社会自治。在政府转型、经济转型和社会转型相互交融的大背景下，社会管理亦面临由政府单向管控向社会的自我治理转型。这就要求政府切实转变职能，由无所不包、无处不在的无限政府转为有限政府和责任政府。在社会管理中，政府除提供政策等公共产品之外，主要应引导社会力量，通过社区、社会组织和社工等多元主体的协同治理，来推进社会自治，进而实现国家善治和社会和谐。
温州社会管理创新正是基于这一理念，注重以社区为基础平台，以社会组织为重要主体，以社工为专业支撑，充分发挥“三社”联动作用推进社会的良性治理与有效服务。从全国看温州，温州对于“三社”的制度变革最为彻底，例如，城乡社区的转并联与融合、社会组织的直接登记和引入地方版社工考录制度在全国都具有引领作用，特别是社会组织新政是迄今为止全国最先进、最完善、最有意义的制度安排。
第四，社会管理创新必须以惠民为基本目标，实现改革的帕累托效应。任何改革要想获得社会公众的支持，只能以惠民为基本目标，通过改革，最大限度地增加老百姓的利益，这样的改革才能获得广泛的社会基础，得到群众的普遍支持。当然，帕累托最优一般只在理论上存在。
从温州的社会管理创新实践看，诸多改革主要体现为系列惠民制度安排，如城乡统筹的“三分三改”就在不损害农民利益的基础上实现了城乡人口的自由流动，新社区、新居民制度安排有效推进了城乡社区融合和外来工的社会融合，社会组织的制度变革为社会公众在现有价值体系之外构建了自我实现的新的公共空间，惠民殡葬和生态殡葬在提升群众殡葬福利的同时，更是促进了人与自然和谐相处。温州这些社会管理创新举措往往借助制度对于改革的引领、固化和提升作用，最大限度地实现了社会政策的帕累托累进效应，值得各地思考和借鉴。
第五，试行部省共建，是合力推进社会管理创新实践的有益探索。
国务院第十三次全国民政会议确立了民政在社会建设中骨干作用的基本定位，而社会管理是民政发挥骨干作用的两大重点之一。鉴于温州近年社会管理方面系列新政的重大实践意义与良好社会反响，从深化贯彻落实十八大关于社会管理创新的要求出发，民政部可探索推进部省合作，与浙江省政府共建温州民政综合改革发展试验区。试验区将以探索创新城乡基层社会管理服务体制、社会组织管理体制、社工队伍建设长效机制、普惠型社会福利制度和绿色生态殡葬为重点，积极探索发展民政参与社会管理创新的有效机制，构建具有温州特色的现代民政发展新格局。
具体探索创新点可包括：社区内部横向权责关系、外部纵向管理体制、自治模式、共治路径和服务均等化实现方式，社会组织管理体制改革、培育发展方式、法人治理模式、政府授权和购买服务制度、参政议政路径、民非资产所有权改革，社工机构与队伍培育机制、职业认证机制、制度激励机制、社工和志愿者联动机制，社会互助养老模式、扩展型儿童福利制度、农村残疾人保障机制，绿色殡葬惠民机制、生态殡葬文化效应等方面。
温州试验区作为全国民政系统践行社会管理创新的试验田，将在把握民政工作发展大势、破解发展难题、提供发展经验、引领发展方向等方面发挥先行先试作用。■
作者王爱平为民政部政策研究中心主任、研究员； 谈志林为民政部政策研究中心政务研究室主任、研究员
然后点选“添加到主屏幕”添加快捷方式到桌面。