生产与消费
从能源使用的角度而言，企业生产与居民生活都属于能源终端消费领域，但过去的中国能源战略太偏重于企业生产、尤其是能源企业生产，聚焦于供应侧，对居民生活消费领域或者说是需求侧重视程度不够，一系列能效技术和集约型的生产，固然有利于降低能耗、提高能效，但在市场经济体制中，消费者用脚投票，进而引导生产，因此，如何培育居民生活中对节能产品的偏好和消费也是推进节能降耗的重要途径。政府在这个领域已经颁布实施了一些政策，但力度仍然不够，未来要继续加强和完善这个领域的相关政策措施。
推动居民生活消费领域的节能降耗，至少要包括三大方面工作：一是继续实施包括节能产品惠民工程在内的经济激励手段，对于居民在生活中选择节能型产品和服务给予财政补贴。三是尝试出台对居民对耗能产品和行为选择的负向激励手段，比如继续加大对居民用水、用电、用气的阶梯定价改革力度，提高用能大户的成本。如有必要，还可适度延伸至居民用油、有煤领域。当然，对于生活确有困难的城乡群众，予以适度财政补贴。三是加强节能宣传倡导的力度，广泛培育公民节能意识。中国人均资源匮乏，应将节能教育纳入国民教育系列之中，使公民从小培养节能意识，鼓励公民使用节能产品，选择节能型的出行方式，形成节能的生活习惯。■
作者为北京师范大学中国市场经济研究中心副主任
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