广东顺德的大部制改革

改革全局视域中的顺德大部制改革

　　如前所述，单纯实行大部制改革并不能解决问题，政府机构整合仅仅是综合改革的一枚棋子，只有不断深入推进综合改革才能真正实现突破。

　　顺德大部制改革实施以来，综合配套改革始终没有停止过。2011年11月23日，笔者在顺德调研期间，恰逢顺德启动“第二轮放权”，开展行政审批制度改革、社会管理体制改革和农村综合改革三大改革，从而对顺德的综合配套改革留下了深刻的印象。顺德区的改革不是盆景式改革，不是“头痛医头、脚痛医脚”的单一改革模式，而是横向与纵向全面展开的综合改革。行政体制改革是一项系统工程，既要遵循行政体制运作规律，也要处理好历史与现实、当前与长远、局部与整体、继承与创新的关系；既要有勇气，也要有智慧，把握好方向、力度和节奏。从这个意义上说，顺德大部制改革仅仅是开启了改革的序幕，改革的意义不在于大部制本身，而在于通过继续开展配套改革不断深化改革。

　　此外，把顺德区大部门体制改革置于全国改革全局的视域中，才能深刻理解其先行先试的标本意义。近年来，海外学者提出的中国政策制定机制的“试验说”颇为流行。德国学者韩博天（Sebastian Heilmann）认为，中国政府在经济转型过程中经常运用一种“试点”的方法，即允许地方政府根据当地实际情况摸索各种解决问题的方法，成功的地方经验会被吸收到中央制定的政策中，继而在全国范围推而广之。这种被称为“由点到面”的工作方法是中国政策制定过程中的一个独特之处，通过这种中央和地方互动的方式，地方的创新精神被有机融合到中央主导的政策制定过程中，从而提高了中国政府整体的创新能力和适应能力。

　　从全国改革全局的视域来看，顺德改革等地方改革无疑肩负着为全国改革探索道路的使命。 ■

　　郭伟伟为中央编译局全球治理与发展战略研究中心研究员；徐晓全为清华大学政治学系政治学博士生