中美S&ED框架下经济对话联合情况说明（全文）

　　据新华社7月11日消息，第六轮中美战略与经济对话框架下经济对话11日发布联合情况说明。全文如下：

　　习近平主席特别代表、中国国务院副总理汪洋与贝拉克·奥巴马总统特别代表、美国财政部长雅各布·卢于2014年7月9－10日在北京共同主持了第六轮中美战略与经济对话框架下的经济对话。来自两国政府的高级官员出席了本轮对话。

　　中美双方欢迎两国建交35年以来双边经济关系取得的全面深入的进展。双方进一步认识到中美经济关系继续发展蕴含的巨大潜力，特别是中国深入推进十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署、美国经济继续加强，创造就业，完善财政可持续性，并开展投资支持未来生产力和增长。这将为两国经济合作提供新的推动力。在此，与会者讨论了开展务实合作、继续取得切实进展的新战略，这些进展将使两国人民、我们的邻国乃至世界受益。本轮对话期间，中美双方强调推进相互尊重、合作共赢的全面中美经济关系的重要性。双方重申在历年中美战略与经济对话中做出的承诺及全面履行这些成果的重要性。双方表明将采取进一步具体措施支持强劲的国内和全球经济增长，促进开放的贸易与投资，提升国际规制和全球经济治理，支持金融市场稳定与改革。双方同意尽快落实新的承诺。在经济对话元首特别代表汪洋副总理和雅各布·卢财长的领导下，双方经济团队将在下一轮中美战略与经济对话前采取具体措施予以落实。

　　一、强化经济政策合作

　　自2013年7月召开第五轮中美战略与经济对话框架下的经济对话以来，中美双方采取了重要行动促进各自国内的经济增长和就业，继续支持持久的全球复苏，确保国内经济增长支持强劲、可持续和平衡的全球增长。中美双方承诺在下述方面取得新的或进一步进展：

　　双方承诺落实G20有关承诺，加快推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性以反映经济基本面，避免汇率的持续失调和货币竞争性贬值。按照十八届三中全会设定的改革议程，中国将继续推进汇率市场化改革，在条件允许时减少外汇干预，增强汇率灵活性。

　　为增强数据透明度，中方正在就加入基金组织数据公布特殊标准（SDDS）与国际货币基金组织进行相关技术准备工作。

　　根据其法定职责，美国联邦公开市场委员会（FOMC）积极促进充分就业和价格稳定。为履行这一职责，FOMC实施高度宽松的货币政策，包括购买长期国债和机构抵押贷款支持债券。鉴于劳动力市场状况得到改善，FOMC已开始缩减资产购买规模，但继续预计美国经济环境可能会使联邦基金利率目标区间在资产购买计划结束后相当长的一段时间内仍维持在当前较低水平。在确定资产购买的规模、速度和构成时，FOMC会继续适当考虑资产购买可能的收效和成本，以及实现经济目标的进展。美联储高度关注有关政策对国际金融体系的影响。美联储的一大重要目标是维持国内和国际的金融稳定。

　　中方将继续推进利率市场化改革，使市场在金融资源配置中起决定性作用。中方将推动发行面向企业及个人的大额存单，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围，继续完善市场基准利率体系建设。

　　美方继续致力于实现中期财政可持续性。美国政府2015财年预算计划将到2024年使联邦预算赤字占GDP比重降至2%，并使公共债务占经济的比重在2015年以后逐步下降，包括降低联邦卫生开支，改善医疗服务供给的质量和效率，消除税收漏洞，优先对教育、基础设施建设等领域进行投资以在近期促进经济增长和创造就业，在远期提高生产力。中美双方承诺进一步加强宏观经济政策沟通与合作，及时与对方讨论重大经济政策。

　　美方重申往届中美战略与经济对话的有关承诺，继续支持转向以更高的投资和国民储蓄为特点的增长方式，包括削减联邦预算赤字、向促进劳动力附着效应的教育和培训领域投资、采取措施避免信贷滥用和出台增加雇主和私人储蓄的政策。

　　中方继续致力于增强内需拉动经济的主引擎作用，并把消费作为扩大内需的主要着力点。为此，中方将实施目标性财政和结构性政策统筹增加居民收入；扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率；完善农民行使农村土地财产权的能力，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，综合考虑农村土地的区位、就业、社会保障福利等功能，对农民征地进行公平补偿。中方将完成营业税改征增值税改革，以消除重复征税，推动经济转型。

　　中方将深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用。中方承诺各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争。中方将加快石油、电力和天然气价格市场化改革进程，促进能源市场竞争，尽快使竞争性领域价格市场化。美方将为中方提供技术援助，支持中方促进能源改革的努力。

　　中方承诺提高中央国有资本经营预算调入公共财政预算用于社会保障和民生的资金规模，稳步提高比例，到2020年提高至30%。中方将通过预算程序，公布从国有资本经营预算调入公共财政预算的信息。

　　中方将继续根据全国人大批准的预算和政府信息公开的有关法规，公布国有资本经营预算收支有关信息。中方承诺进一步根据全国人大关于提高预算透明度的要求，公布国有资本经营预算更为细化的预算收支信息。

　　二、促进开放的贸易和投资

　　中美双方强调开放、透明、非歧视的贸易与投资环境的重要性，认识到这对两国和全球的经济增长和创造就业至关重要。中美双方承诺采取以下措施进一步深化双边贸易与投资关系，营造开放、公平环境，为中美两国企业和民众创造更大的机遇：

　　中美双方就《信息技术协定》扩围开展了建设性的讨论。双方同意在未来几周内继续进行讨论，为恢复诸边谈判创造条件。

　　中美双方对双边投资协定谈判迄今取得的进展表示欢迎，并致力于推进这一包括非歧视、公平、开放、透明等要素的高水平协定的谈判。双方正努力减小分歧，力争于2014年底前就协定文本的核心问题和主要条款达成一致，并承诺在2015年早期以各自的负面清单出价为基础启动负面清单谈判。认识到投资对于创造就业和促进经济的积极作用，以及开放的投资环境有益于两国，双方将支持扩大双向投资，除经谈判达成一致的、透明的例外情形之外，确保通过双边投资协定谈判使国内外投资者从平等的市场准入和待遇中受益。

　　中方将进一步深化国有企业（包括国家出资企业）改革，完善并规范现代公司法人治理结构，合理增加国有企业管理人员市场化选聘比例。在混合所有制企业中，依照《公司法》和公司治理原则，健全董事会人选提名和遴选程序。中美双方将就国有企业完善现代企业制度和公司法人治理结构问题，建立交流沟通机制。

　　中美双方认识到，竞争政策的目标是为提高消费者福利和经济效率，而不是为促进个别竞争者或个别产业，执行双方各自的相关竞争法律应当公平、客观、透明和非歧视。中方承诺其三个反垄断执法机构将向受到调查的各方提供反垄断执法机构有关这些行为或交易的竞争关切的信息，并为当事人提供抗辩证据的有效机会。

　　美方重申，承诺在出口管制改革过程中给予中国公平待遇，鼓励和便利高技术物项对华民用最终用途和民用最终用户出口。美方重申，承诺一旦收到出口管制条例规定的所有必要信息，及时受理许可个案申请。双方承诺，共同努力积极落实《中美高技术贸易重点领域合作行动计划》。双方承诺召开中美高技术与战略贸易工作组会议和研讨会交换意见，并听取业界对中美双边高技术贸易的关切和建议。双方进一步承诺，通过中美高技术与战略贸易工作组深入并详细讨论以上及其他出口管制问题。

　　美方承诺向中方通报《天然气法案》中规定的向自贸协定国家和中国等非自贸协定国家出口液化天然气（LNG）申请评估的程序。该法案指定美国能源部评估向非自贸国家出口LNG的申请，在此过程中将对每一个申请适用相同规则。目前能源部已向6个向非自贸国家长期出口美国本土生产LNG项目给予了有条件的长期授权，1个项目已通过最终审批，另外26个向非自贸协定国家出口LNG的项目申请正在审批过程中。能源部正逐个案例评估待审批的申请。能源部正评估对程序进行调整，使其集中资源审批商业上更可行的项目，并提高其评估程序的效率。美国能源部将及时向中国国家能源局通报相关进展状态。所有对中美双方的LNG设施的投资都要遵循相关的法律法规以及商业和市场化运作原则。在相关法律允许的范围内，中美双方承诺向有兴趣的公司提供参与各自国家LNG基础设施投资和建设的有关信息。（未完待续）