着力制度改革

制度改革的四个着力点

　　实践证明，焕发经济活力不是靠政府统制经济，而是靠市场经济。

　　建国以来，中国经济遇到困难时，走出困境的惟一法宝是尊重市场，尊重市场经济规律。建国初期恢复国民经济如此；上世纪60年代走出三年经济困难如此；改革开放挽救濒临崩溃的国民经济如此；邓小平南巡讲话，让改革走上市场经济道路，换来今天的辉煌，就更是如此。

　　这些过去不应该被忘记，是开放的市场经济带来了中国的今天。我们高兴地看到，十八大报告明确了未来改革开放的方向是继续完善法治的市场经济。

　　在节约社会资源、保护环境的同时，用制度改革换取中国经济改革的动力、创造制度红利，应从以下方面着力：

　　第一，顺应民众反腐倡廉和政治改革的诉求，把保障公民权利和让权力在阳光下运行落到实处。要从程序正义着手，落实公民对各层次、各领域事务的参与权，包括立法权、预算审查权、环境保护和重大项目的审查权利；从预算公开、政务信息公开入手，落实人民的监督权；从违宪审查制度入手，让法律法规和政策符合中国宪法的规定。

　　第二，处理好政府与市场的关系，这是经济体制改革的核心。重点是约束公权力。应落实行政许可法，行政诉讼法，从根本上解决行政权力无序扩张的问题。

　　第三，坚持多种所有制并存的经济制度，重在保护公民的合法财产权利。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，应该重在合理界定国有经济的边界，探讨多种所有制的实现形式，发展产权明晰的社会资本。

　　我们应跳出公有制和私有制的争论。现在中国人都有财产，农民有承包土地、城市居民有房产，公平保护每个公民的财产权利，是政府应向每一个公民做出的承诺。公民财产权集合在一起，就是社会资本，是公有制的多种实现方式之一。众多的养老金、保险金都会进入资本市场。发展社会资本，让社会资本在企业治理结构中发挥更多作用，是发展公有制的方向，不应过多拘泥于只有坚持国有制才是公有制的理念。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，重在落实平等保护。应清理过时的法规和政策文件，解除“原罪”的达摩克利斯之剑。在私营经济的发展过程中，政策法规文件清理得还不够。回头看，民营经济在起家时，很多做法违背当时的政策法规，但符合当时的发展方向。民企用自己的行动突破了束缚，带动历史发展，从这个角度看，应该宽恕制度上的突破，但绝不能宽恕贪污腐败。

　　第四，要推动城乡一体化发展，解决二元社会的矛盾，重在让农民可以进行土地的增值交易，实现城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置。

　　中国是一个农业大国，工业化还未完成，不平等的“城乡二元结构”是解决农民问题和中国全面迈向现代化的巨大障碍。

　　农民最大的生产资料——土地，不能资本化，不能让农民获得土地增值收益，是巨大的缺憾。计划经济时期，我们靠价格剪刀差剥夺了农民，改革开放30年来，城市发展也享受了土地增值的收益差。农民没有充分享受到土地增值的收益，而城市扩展是靠农民的土地收益累积起来的。因此，现在应该更多关注农民的收益，在公共服务上给其平等待遇。■

　　作者为全国人大财经委副主任委员